乌当区人民检察院以“四抓四促”探索实践

民事支持起诉工作

开展支持起诉工作是检察机关践行以人民为中心的发展思想，积极维护人民群众合法权益，切实履行法律监督职责的有力举措。2022年以来，乌当区人民检察院聚焦民生需求，以办理追索劳动报酬纠纷支持起诉案件入手，采取“四抓四促”措施探索实践民事支持起诉工作，共向法院提出支持起诉案件30件，涉及金额122万余元。

一是抓案例学习促能动履职。2021年12月最高检首次发布民事支持起诉指导性案例，为各级检察机关办理民事支持起诉案件提供了重要参考。为发挥好案例引领作用，学习办案技巧，补齐能力短板，民事检察干警对指导性案例进行集中学习和讨论，强化办理民事支持起诉案件重要性的认识，开拓办案思路，提高办案水平，更新办案理念，改进办案方式，促进民事支持起诉工作提质增效。

二是抓诉前调查促全面审查。支持起诉是对社会弱势群体的法律保护，获得法院的判决支持直接关系到当事人切身利益的维护。2022年以来办理的支持起诉案件均系追索劳动报酬纠纷案，虽然案情较为简单，当事人诉求明确，但办案人员坚持多形式做好诉前调查工作。一方面详细了解被欠薪人员劳动关系存续时间、欠薪金额及面临的困难处境，另一方面走访摸清欠薪企业拖欠工资的原因、经营状况及支付能力。如在办理田某某等人与贵州某经济发展有限公司追索劳动报酬纠纷案中，分管副检察长带领办案人员多次以实地走访、查阅资料、电话沟通的方式开展诉前调查，深入了解拖欠劳动报酬的原因，梳理核算欠薪金额，倾听涉案双方对案件处理的意见。通过全面、细致的审查，确保弱势群体主体对象明确、民事权益受损事实清楚，诉讼请求能得到法院支持。

三是抓证据梳理促维权有力。在明晰案件事实的基础上，针对被欠薪人员大多数法律知识薄弱、维权能力不足的情况，民事检察办案组主动提供法律咨询，释明相关法律规定，指导收集起诉证据，帮助拟写法律文书。经审查认定符合支持起诉条件的案件，规范制作《乌当区人民检察院支持起诉书》，表达检察机关支持起诉态度和对案件的基本意见，打牢民事诉讼获胜基础，助力弱势群体维权有力。如在办理罗某某、杨某某与贵州某酒店管理有限公司追索劳动报酬纠纷案中，被欠薪人员罗某某、杨某某文化程度较低，不懂相关法律法规，向检察机关申请监督时仅将书写欠条的公司法定代表人谢某某作为起诉对象。承办人经审查后，认为贵州某酒店管理有限公司也应承担法律责任，遂指导收集起诉该公司的相关证据材料，案件起诉至法院后得到支持，有力维护了申请人合法权益。

四是抓释法说理促矛盾化解。办理民事支持起诉案件，提起诉讼不是最终目的，为案件申请人讨回合法权益、化解矛盾才是关键。案件办理过程中，乌当区人民检察院积极采取普法宣传、检察听证、组织被欠薪人员和欠薪企业面对面座谈、协调相关职能部门共同研究解决方案等方式，悉心安抚当事人情绪，努力化解可能引发的社会矛盾。如在办理杨某某等人与贵州某生物技术有限公司追索劳动报酬纠纷案中，由于工资拖欠时间较长，临近春节也讨要无果，申请人情绪较为激动，但欠薪企业生产经营暂时存在困难。为避免矛盾进一步激化，承办人一边积极疏导被欠薪人员情绪，争取他们对公司予以理解和支持；一边向公司阐明拖欠劳动报酬的法律责任，并主动邀请优化营商环境服务中心、人社局、市场监管局等相关职能部门为公司走出困境出谋划策。检察机关的主动作为有力化解了涉案当事人对立情绪，及时定纷止争，维护社会和谐稳定。

下一步，乌当区人民检察院将继续依法履行民事支持起诉职能，畅通司法救济渠道，健全支持起诉机制，强化裁判监督和执行监督，以实实在在的举措在推进政法工作现代化的进程中彰显检察担当，不断提升检察公信力和群众满意度，努力增强人民群众获得感和幸福感。